Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Определение Верховного Суда РФ № 89-КГ18-12 от 13 ноября 2018 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Умышленным ухудшением жилищных условий со стороны военнослужащего считается такое распоряжение уже имеющейся у него жилой площадью (домом, квартирой, комнатой), вследствие которой он может неправомерно претендовать на получение государственной поддержки в виде обеспечения его и его родных дополнительной площадью для проживания.
Понятие и особенности ухудшения военнослужащим своих условий проживания и условий проживания своих родственников
Так как законом не закреплен перечень конкретных действий, которые могли бы свидетельствовать об умышленном изменении в худшую сторону условий проживания военнослужащего и его близких родственников, то, исходя из обобщенной практики рассмотрения подобных вопросов, можно выделить самые распространенные случаи совершения таких действий:
- любые отчуждающие имущество сделки (например, дарение или продажа), результатом которых является лишение офицера (или прапорщика) права собственности, распространяющее свое действие на занимаемое им жилое помещение;
- любые действия, результатом которых является расторжение действующего договора социального найма жилья (например, расторжение договора исключительно по инициативе военнослужащего, являющегося нанимателем, или выселение офицера (или прапорщика) совместно с его родственниками из-за существенного нарушения ими указанных в договоре условий и т.д.);
- действия, которые направлены на прекращение права общей (долевой) собственности военнослужащего на жилое помещение, выражающиеся в определении стоимости доли собственника для последующего ее выделения путем перечисления денежной суммы на счет данного офицера (или прапорщика);
- регистрация в жилом помещении, занимаемом военнослужащим, по его инициативе иных лиц, которые не являются родственниками этого офицера (или прапорщика), если результатом подобных действий становится значительное уменьшение размера жилой площади, приходящегося на долю каждого квартиранта (в соответствии с требованиями применяемых в настоящее время учетных норм);
- любые действия офицера (или прапорщика), направленные на ухудшение общего состояния жилого помещения, в результате которых оно становится непригодным для нормального (безопасного) проживания в нем;
- осуществление военнослужащим несогласованной (незаконной) с уполномоченными должностными лицами перепланировки, в результате которой происходит значительное уменьшение размера общей жилой площади данного помещения;
- заключение сделки, целью которой является обмен занимаемой офицером (или прапорщиком) квартиры на жилое помещение меньшего по площади размера;
- расторжение офицером (или прапорщиком) брака, если одним из последствий развода является выделение доли в занимаемом жилом помещении (или передача данного жилья полностью) второму супругу;
- заключение офицером (или прапорщиком) фиктивного брака, единственной целью которого является получение дополнительной жилой площади.
На практике встречаются и иные примеры намеренного ухудшения условий проживания, поэтому вышеприведенный перечень не является исчерпывающим. Должностные лица, рассматривающие ходатайство о включении военнослужащего в реестр лиц, нуждающихся в улучшении условий проживания, могут отказать в его удовлетворении, если факты умышленного ухудшения условий проживания будут установлены и подтверждены в установленном порядке.
Также следует иметь в виду, что далеко не все действия по своей природе являются умышленным изменением условий проживания в худшую сторону, даже если они по формальным признакам соответствуют вышеприведенному списку. К примеру, такое событие, как рождение в семье военнослужащего ребенка, хоть и влечет уменьшение размера жилой площади, приходящейся по нормам учета на долю каждого зарегистрированного в квартире, но при этом не может быть признано целенаправленным (намеренным) ухудшением жилищных условий.
Кроме того, законодательством закреплен ряд случаев, когда определенные действия не подпадают под определение «намеренное ухудшение условий проживания»:
- Добровольное освобождение военнослужащим жилого помещения, предоставленного из специализированного фонда военного ведомства, в связи с переводом и, соответственно, переездом в другую местность к новому месту службы.
- Направление вышестоящему командиру (или начальнику) проживающим в служебной квартире офицером (или прапорщиком) ходатайства в виде рапорта о предоставлении ему после увольнения со службы жилья для постоянного проживания.
- Регистрация в квартире, в которой проживает сам военнослужащий, его супруги, родителей, несовершеннолетних детей, не состоящих в законном браке, и иных граждан как по инициативе самого офицера (или прапорщика), так и в соответствии с судебным решением, если до момента вселения (или регистрации по адресу нахождения воинской части) эти лица:
- не имели иных пригодных для проживания помещений ни в пользовании, ни во владении;
- проживали в жилом помещении (на праве пользования или собственности), которое в установленном законом порядке было признано неподходящим для дальнейшего в нем проживания;
- были сняты с регистрационного учета в связи с заключением официального брака (в органах ЗАГС) с военнослужащим и последующим переездом к месту службы супруга;
- были сняты с регистрационного учета в связи с переездом к новому месту службы военнослужащего, который является их родителем.
- Утрата военнослужащим права пользования или владения жилым помещением вследствие отмены вступившим в законную силу судебным решением заключенной сделки, предметом которой было данное жилье.
Жилищные условия военнослужащих
Немало вопросов и разночтений возникает и при толковании законодательных норм и правовых положений в отношении жилищных вопросов, касающихся такой значительной категории граждан, как военнослужащие.
Что же может быть отнесено к намеренному ухудшению жилищных условий военнослужащих? В соответствии с Инструкцией «О предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений», военнослужащий лишается права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье в случае осуществления определенных действий.
К подобного рода шагам относятся следующие:
- Преднамеренное изменение порядка пользования жилыми помещениями;
- Обмен;
- Несоблюдение оговоренных условий договора социального найма жилого помещения;
- Развод, при котором имело место выделение долей жилого помещения;
- Отчуждение частей или всего жилого помещения, в результате чего происходит нарушение (в сторону уменьшения) учетной нормы, касающейся количества квадратных метров, которые должны приходиться на каждого члена семьи военнослужащего.
К отчуждению относятся следующие действия:
- Добровольный переход жилплощади от одного собственника к другому в результате дарения;
- Операции по купле-продаже.
Что не считается намеренным ухудшением
Любые из перечисленных действий не могут быть признаны намеренным нарушением действующего законодательства, если человек уже зарегистрирован как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Иные действия, которые не признают намеренными нарушениями:
- несовершеннолетний ребенок регистрируется по адресу места жительства одного из родителей;
- прописывается по стандартной процедуре близкие родственники (родители, супруги);
- новых жильцов регистрируют временно;
- расторгается договор аренды с последующем возвратом жилья собственнику;
- в ходе судебного разбирательства покупка (иная сделка с оформлением нового владельца недвижимости) признана недействительной.
Также без лишних споров и неблагоприятных последствий можно отказаться от имущества, которое передается в дар. В данном случае не считается, что условия ухудшили намеренно.
| г. Москва | 27 мая 2015 г. |
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации составе в
| председательствующего | Анишиной В.И., |
| судей | Корчашкиной Т.Е. и Абакумовой И.Д. |
| при секретаре | Гришечкине П.В. |
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филипповой А Ф об оспаривании решения органа местного самоуправления по кассационной жалобе Филипповой А Ф на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 2 апреля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10 июня 2014 г.
Государство стремится к тому, чтобы граждане проживали в комфортных условиях, и готово выделить определенные субсидии. Особенно это касается несовершеннолетних и молодых семей — именно указанные категории людей находятся под пристальным надзором местного руководства.
Способы улучшения ЖУ за счет государства:
- Оформление жилищного сертификата, который позволяет присоединить свободную квартиру в коммунальном жилье. Документ имеет очередность, поэтому ожидать моментальной льготы не стоит.
- Для молодых семей действует программа с соответствующим названием. Государство предоставляет субсидию или льготы на целевую ипотеку, направленную на улучшение условий жизни.
- Малоимущим государство выделяет жилищный сертификат, который позволяет занять свободную коммунальную квартиру с возможностью приватизировать ее.
- Военнослужащие имеют право на получение квартиры после того, как отслужат больше 10 лет.
Неумышленное, но «намеренное» ухудшение жилищных условий
Государство стремится к тому, чтобы граждане проживали в комфортных условиях, и готово выделить определенные субсидии. Особенно это касается несовершеннолетних и молодых семей — именно указанные категории людей находятся под пристальным надзором местного руководства.
Способы улучшения ЖУ за счет государства:
- Оформление жилищного сертификата, который позволяет присоединить свободную квартиру в коммунальном жилье. Документ имеет очередность, поэтому ожидать моментальной льготы не стоит.
- Для молодых семей действует программа с соответствующим названием. Государство предоставляет субсидию или льготы на целевую ипотеку, направленную на улучшение условий жизни.
- Малоимущим государство выделяет жилищный сертификат, который позволяет занять свободную коммунальную квартиру с возможностью приватизировать ее.
- Военнослужащие имеют право на получение квартиры после того, как отслужат больше 10 лет.
Как правило, программа по улучшению ЖУ действует для всех льготников. Чтобы уточнить эту информацию, необходимо обратиться в местную администрацию.
Судебная практика по намеренному ухудшению жилищных условий небогата, потому что не всегда удается доказать вину гражданина. Например, довольно сложно уличить человека в корысти при разводе, ведь этот момент регулируется Семейным кодексом и имеет отношение к личным проблемам.
Пример №1:
- военная коллегия изучила дело гражданина Н. и выяснила, что он стоял на учете в нужде по улучшению ЖУ,
- в 2003 году он приобрел квартиру с тремя комнатами,
- перед постановкой на учет мужчина обменял жилье на однушку и зарегистрировался в ней вместе с семьей из 3 человек,
- сам же мужчина снимал более просторную квартиру.
В итоге суд принял решение исключить Н. из перечня участников по причине нарушения законодательства.
Пример №2:
- верховный суд Москвы рассматривал дело гражданки А. с просьбой вернуть ее в списки нуждающихся,
- перед этим А. получила отказ из-за преднамеренного ухудшения условий жизни,
- она прописала в своей однокомнатной квартире мать-инвалида II категории, которая продала дом,
- после прописки женщина подала заявление на получение субсидии, но получила отказ от комиссии.
Суд встал на сторону женщины, потому что законодательство допускает вселение близких родственников-иждивенцев и не считает это правонарушением.
Главным нормативно-правовым документом считается Жилищный кодекс РФ. Непосредственно в таком акте рассматривается следующее юридическое понятие — «умышленное ухудшение уровня условий проживания».
Что касается военнослужащих категорий граждан, данному понятию отводится исключительное значение, поскольку всяческое их деяние может быть детерминировано как умышленное, результатом чего может стать исключение из очереди на получение недвижимости сроком до пяти лет.
Правительственное Постановление №1054 регламентирует правила и нормы учета военных, которые претендуют на получение жилого помещения.
В федеральных законодательных актах отсутствует формулировка данного понятия.
В то же время в региональных нормативно-правовых актах описаны конкретные характеристики относительно того, что можно рассматривать как специальное и намеренное ухудшение жилищных условий:
| Расторжение брака либо свадьба | и в первом, и во втором случаях отмечаются значительные перемены в условиях проживания |
| Осуществление законных процедур | сопряженных с долями в праве собственности — изменение, выдел |
| Принудительное выселение | в частности, если семья военнослужащих арендовала жилплощадь с хорошими условиями, однако при этом не выполняла обязательств, существующих перед арендодателем (не острожное отношение к вещам, имуществу, задолженности по ЖКУ, шумное поведение и прочее) |
| Заключение сделок | из-за которых изменяется владелец либо же новое жилое помещение имеет меньшую квадратуру (обмен, купля-продажа) |
| Расширение состава семьи | в частности, в случае переезда детей от предыдущих браков либо родителей преклонного возраста |
| Заселение | жилого помещения прочими лицами |
В соответствии с Жилищным кодексом РФ допустимо регистрировать новорожденных малышей по месту жительства его родителей, не принимая во внимание действующие положения о численности квадратных метров жилплощади, которая должна припадать на одну особу в семье.
Если очередь военнослужащего на получение собственной квартиры приближается, сумма комиссии предусматривает наличие маленького ребенка в его семье.
О кредите нуждающимся в улучшении жилищных условий смотрите в статье: кредит на улучшение жилищных условий.
Намеренное ухудшение жилищных условий и правовые последствия
Согласно ст. 53 ЖК РФ «Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий», установлены новые требования и правила, которые неизвестны прежнему законодательству.
Проблемой этой статьи и тех лиц, чья ситуация с жилплощадью так или иначе подпадает под ее положения является то, что нет точного определения того, что же представляется намеренным ухудшением. Даже рождение ребенка либо вселение одного супруга на жилое помещение после заключения брачного союза могут быть отнесены к такой категории, как сознательное ухудшение жилищных условий.
Во многих крупных городах и регионах органы местного управления вносят свои коррективы и дополнения к существующим положениям Жилищного Кодекса РФ.
Важно!Несмотря на то, что умышленное ухудшение жилищных условий можно расценить, как недопустимое действие, никакой ответственности за нарушение закона в этом случае в виде жестких санкций не предусмотрено.
В чем заключаются последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий? Ст. 53 жилищного законодательства предусматривает лишь то, что лица, которые совершили действия, повлекшие за собой ухудшение условий проживания, в течение 5-ти лет не смогут вставать на очередь как граждане, нуждающиеся в улучшении жилья. Данный срок начинается со времени свершения действий.
Немало разночтений и вопросов возникает и при рассмотрении правовых положений и законодательных норм в отношении жилищных вопросов, которые касаются военнослужащих.
Как гласит Инструкция «О предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений», на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении военнослужащий лишается права в случае выполнения определенных действий.
Прекращение брака есть реализация предусмотренного Семейным Кодексом РФ права граждан.
Развод супругов не учитывается жилищными органами при разрешении проблем, связанных с предоставлением жилого помещения, спустя пять лет после расторжения брака. В течение данного срока это событие будет являться преднамеренным ухудшением жилищных условий.
ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует — напишите в форме ниже.
Улучшение жилищных условий рассматривается законодательством как принятие мер государственными структурами и муниципальными образованиями, когда основная цель – обеспечить граждан, которые в этом нуждаются, жильем.
Способы получения квартиры или частичной стоимости объекта:
- Гражданин имеет право получить недвижимость в порядке очереди, если он находится на учете как нуждающийся (в соответствии со статьей 52 ЖК РФ).
- Лицо может получить жилищную субсидию, когда выдаются средства, направляемые на погашение ипотеки, покупку объекта, строительство.
- Человек, который работает в бюджетной сфере или несет военную службу, получает жилищный сертификат.
- Недвижимость гражданина сносится, так как относится к категории аварийных помещений.
Негосударственный способ улучшения условий:
- помещение приобретается в ипотеку;
- получено наследство и т. д.
На чью сторону становится суд, когда подаются иски, связанные с лишением права стать в очередь на получение жилья?
Рассмотрим, какая позиция на этот счет у судей:
- К примеру, человек подает исковое заявление, в котором выражает требование отменить решение о снятии его с учета в качестве нуждающегося.
- Ситуация: лицо женится и супруга вселяется в его квартиру, где уже проживало 2 члена семьи.
- Соответственно, площадь на одного жителя – меньше 18 м.кв.
При разрешении вопроса суд пришел к следующему выводу:
- в соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 51 ЖК РФ, граждане, которые нуждаются в жилье – это лица, что имеют площадь, меньшую установленной нормы;
- к ним относятся наниматели недвижимости по договору соцнайма, члены их семей, владельцы жилых объектом и члены их семей.
В жилищном кодексе РФ №53 прописано, что граждане, которые пытаются стать на учет путем неправомерных действий, лишаются данной возможности на срок до 5 лет . Отсчет времени начинается с момента правонарушения, а не установления его факта .
В некоторых случаях ухудшение условий осуществляется путем фиктивного развода или бракосочетания, пополнения в семье и прочее. В каждом регионе Российской Федерации к существующему закону вносятся определенные правки, которые должны помогать бороться с правонарушителями.
На сегодняшний день случаи установления факта намеренного ухудшения условий встречаются крайне редко.
Вопросы, касающиеся условий проживания военнослужащих, улучшение или ухудшение имеющихся, а также постановка на учет граждан, относящихся к данной категории, регулируется многими законодательными актами.
Основным является Жилищный Кодекс Российской Федерации. Помимо всего прочего именно этот документ затрагивает такое понятие как «намеренное ухудшение жилищных условий».
Для военнослужащих оно играет огромную роль, так как любое их действие может быть признано намеренным и следствием этого станет удаление из очереди на получение квартиры на 5 лет.
Право всех служащих свое Родине на получение бесплатного жилья закреплено в Федеральном законе «О статусе военнослужащего».
Так же оговаривается, что таковая возможность предоставляется только один раз за время службы.
В случае, если военнослужащий встал на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, а затем погиб, его семья все равно остается в очереди и получит квартиру в числе первых.
Как же определить, что военнослужащий нуждается в изменении жилищный условий? Это досконально рассмотрено и описано в Постановлении Правительства №512.
Правильность осуществления учета военнослужащих, претендующих на получение собственного жилья, регулируется Постановлением Правительства №1054.
О том, что бывает за преднамеренное ухудшение условий жизни расписано в ст. 53 ЖК РФ. Махинации могут выявить на любом из этапов, начиная от постановки на учёт, и заканчивая предоставлением жилплощади.
Мнение эксперта
Дмитрий Носиков
Юрист. Специализация семейное, жилищное право.
Основная санкция – запрет вставать на учет в качестве нуждающегося в жилье. Общий временной период растянется на 5 лет. В течение пятилетки нельзя будет получить и сертификат на покупку квартиры (см. «Образец заявления на выдачу жилищной субсидии«). После того, как срок закончится, нарушитель имеет право вновь подать заявку и встать в очередь на жилье. Исключение для военнослужащих – они исключаются из Программы по улучшению жилищно-бытовых условий.
Минус в том, что очередь на бесплатную жилплощадь от государства движется медленно. Даже если вы намеренно ухудшили условия проживания, вас вряд ли подвинут поближе. Это значит, что придется жить в таких условиях до подхода своей очереди.
Умышленное изменение жилищных условий может быть квалифицировано по уголовному законодательству – ст. 159 УК РФ «Мошенничество». Ярким примером является фиктивный развод супругов. При обнаружении данного факта, им может вменяться статья 2 указанной статьи «предварительный сговор». За это полагается 300 тысяч рублей штрафа, 480 часов исправительных работ, арест на 1 год или тюремное заключение сроком на 5 лет.
Вместе с тем, все сделки с недвижимостью будут аннулированы. Начнется отсчет 5-летнего срока на ожидание следующего шанса встать в список за жильем.
Самый распространенный пример намеренного ухудшения ЖУ — это обмен одной жилплощади на другую, размер которой значительно меньше требуемого законодательством. Как правило, он проводится между близкими родственниками или друзьями.
Если семья из 3 человек сменит 2-комнатную квартиру площадью 50 м² на «однушку», то по закону граждане имеют право подать заявление на улучшение жилищных условий. Но если выяснится, что действия были совершены преднамеренно, то государство откажет в проведении процедуры.
Доказать факт нарушения довольно просто: достаточно изучить историю владения собственностью. Это можно сделать через Росреестр, потому что там регистрируются все операции с недвижимостью.
Государство стремится к тому, чтобы граждане проживали в комфортных условиях, и готово выделить определенные субсидии. Особенно это касается несовершеннолетних и молодых семей — именно указанные категории людей находятся под пристальным надзором местного руководства.
Способы улучшения ЖУ за счет государства:
- Оформление жилищного сертификата, который позволяет присоединить свободную квартиру в коммунальном жилье. Документ имеет очередность, поэтому ожидать моментальной льготы не стоит.
- Для молодых семей действует программа с соответствующим названием. Государство предоставляет субсидию или льготы на целевую ипотеку, направленную на улучшение условий жизни.
- Малоимущим государство выделяет жилищный сертификат, который позволяет занять свободную коммунальную квартиру с возможностью приватизировать ее.
- Военнослужащие имеют право на получение квартиры после того, как отслужат больше 10 лет.
✅ Что не считают намеренным ухудшением условий проживания?
Действия могут носить как умышленный, так и не умышленный характер. Последние нельзя трактовать как нарушения в ходе процедуры. Даже если они и будут обнаружены, их признают непреднамеренным ухудшением жилищных условий.
Что относят к действиям без умысла:
- Добровольная регистрация в квартире супруга, несовершеннолетнего или нетрудоспособных родителей.
- Оформление временной прописки в жилом помещении.
- Отказ от дарения в свою пользу, если гражданин считает сделку невыгодной.
- Расторжение договора ренты – по условиям, получатель возвращает собственнику ранее переданную ему квартиру.
- Судебное аннулирование сделки с недвижимостью.
- Прочие действия.
Одну и ту же ситуацию можно трактовать как умышленную или непреднамеренную (добровольную). Все зависит от обстоятельств, учетной нормы, прав собственника и т.д.
В каких случаях исключают из очереди на жилье
В надежде на более просторную квартиру семья может продать свое жилье и купить крошечную комнатушку. Или переписать ее на родителей, а себе снять квартиру. Но такие действия подпадают под статью 53 Жилищного кодекса РФ, регламентирующую ответственность за намеренное ухудшение жилищных условий. Так называют любые сделки, результатом которых стал дефицит площади: продажа, передача в безвозмездное пользование, дарение, обмен. Также запрещен перевод квартиры в нежилое помещение, фиктивный развод, подселение на свою площадь родственников (за исключением ситуаций, когда им действительно больше негде жить).
Если семью поймали на умышленном ухудшении жилищных условий, ей придется подождать пять лет, прежде чем подать новую заявку, которую жилищная комиссия может удовлетворить.
Какие действия могут быть отнесены к данной категории?
Ухудшением жилищных условий является:
- Раздел лицевого счета;
- Уменьшение метража жилого помещения в результате обмена;
- Несоблюдение положений договора найма жилого помещения, в результате чего государственные органы вынуждены были прибегнуть к выселению в судебном порядке. Например, неуплата полагающейся квартплаты в течение полугода может повлечь за собой выселение в иное, менее благоустроенное помещение;
- Осуществление прописки дополнительных жильцов при заключении или расторжении брака, что считается достаточным основанием для отнесения к данной категории;
- Осуществление различных операций с долями жилого помещения: выдел, определение, изменение;
- Продажа (передача) всего жилого помещения или каких-либо его долей согласно сделке;
- Отказ от использования имеющегося жилого помещения согласно договору социального найма.
Следовательно, речь идет о неких действиях, в результате совершения которых возникает необходимость участия государственных органов в обеспечении гражданина иным жильем.
Что не относится к намеренной порче
Федеральное и местное законодательство допускают случаи ухудшения ЖУ, которые не будут считаться противоправными. Чаще всего это связано с несовершеннолетними или близкими родственниками, однако муниципалитет может ввести и свои правила.
Что не считается злоумышленными действиями:
- в жилую площадь прописываются несовершеннолетние граждане по месту жительства любого из супругов;
- вселяются муж, жена или иные близкие родственники, но при условии соблюдения норм законодательства;
- проводятся операции по расторжению договора ренты по инициативе получателя;
- отказ одаряемого от получения нового жилья;
- ситуации, при которых судебные инстанции признают сделку по недвижимости недействительной.
Подобные особенности действуют для лиц всех социальных категорий.